El Senado de la República no logró cumplir en tiempo con la aprobación de la legislación secundaria en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, que complementa la reforma constitucional aprobada en noviembre de 2013.

Hasta ayer, las comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana, así como en la de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara alta, encargadas de dictaminar estos proyectos, reportaron un avance del 95 por ciento en tan solo una de las tres leyes pendientes de aprobación, aun cuando el plazo establecido en la reforma constitucional para estos efectos vence mañana.

Según se estableció en el artículo segundo transitorio de la reforma constitucional en materia de transparencia, el Congreso debía expedir la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la Ley Federal de Datos Personales en Posesión de los Particulares y un nuevo ordenamiento en materia de archivos, antes del 7 de febrero; no obstante, después de un año se logró avanzar —más no aprobar— la iniciativa por la que se expide la primera de ellas.

El senador Pablo Escudero Morales, presidente de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana, apuntó que sobre este único ordenamiento, que hoy ocupa a las comisiones dictaminadoras, aún hay temas en los que no se ha podido lograr consenso.

Detalló que son dos temas los que han impedido que este tema avance con celeridad, por lo que aún está abierta la discusión sobre la llamada prueba de daño, instrumento que tienen que hacer los sujetos obligados para reservar información, así como el tema de las sanciones, debido a que no han determinado si será el IFAI el organismo encargado de imponer sanciones a los sujetos obligados que nieguen información.

“Hay temas técnicos complejos en los que estamos esperando llegar a acuerdos. (…) estamos trabajando ahorita en la parte general, es un tema muy técnico estamos tratando de sacar la ley general, queremos tener ese marco en el que podamos tener todos los claros”, declaró.

Implicaciones

La omisión no sólo del Senado, sino del Congreso de la Unión en la aprobación de los ordenamientos complementarios a la reforma de transparencia, ocasionará que quede en el limbo la creación de un sistema nacional que homologue los procesos de rendición de cuentas en partidos políticos, sindicatos, órganos autónomos y en 2 mil 457 municipios.

La reforma al artículo sexto constitucional, que entró en vigor desde el 7 de febrero de 2014, convirtió al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, en un órgano constitucional autónomo con injerencia en todas las dependencias de la Administración Pública Federal, organismos como el Banco de México, tribunales, gobiernos estatales y municipales, partidos y sindicatos, no obstante esas nuevas atribuciones no podrán ser ejercidas por el Ifai debido a que no cuenta con la reglamentación para ello.

Según lo advirtieron Organizaciones Civiles, como el Colectivo por la Transparencia, el vencimiento del plazo constitucional para la aprobación de las leyes secundarias, traerá como consecuencia que los nuevos mecanismos aprobados en la constitución, se apliquen hasta 2016, debido a que los 31 estados y el Distrito Federal todavía tendrían que armonizar sus leyes de transparencia.

Además del Sistema Nacional de Transparencia, otro de los mecanismos innovadores, que lleva un año de retraso, quedaría aplazado, se trata del Consejo Consultivo, un órgano externo integrado por 10 expertos en transparencia que fungirían como consejeros del IFAI y vigilarían la correcta aplicación de las nuevas leyes.