El Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) reprobó el desempeño de la anterior legislatura durante su último año de funciones, que estuvo encabezada por el panista Mario Riestra Piña, debido a la opacidad y la falta de transparencia con la que trabajaron, la baja calidad de las leyes aprobadas y el elevado porcentaje de iniciativas aprobadas al gobierno estatal.

De paso, en el estudio incluyeron el análisis a la Ley para la Prestación de Servicios que no evaluaron en el segundo año de la LVIII Legislatura, que calificaron como inconstitucional debido a que los diputados no aprueban los proyectos que se ejecutan en la entidad.       

El organismo presidido por Enrique Cárdenas entregó una calificación global de 4.2 al desempeño de los diputados locales de la LVIII Legislatura para el tercer año de trabajo, la puntuación más baja, ya que en 2011 recibieron una puntuación de 6.3 en una escala de 19, y en 2012 fue de 6.   

La calificación reprobatoria de 4.2 que obtuvo el Congreso por el periodo correspondiente del 15 de enero al 15 de diciembre de 2013, es el resultado de la evaluación del desempeño institucional —documento del informe de trabajo del tercer año— que tuvo una puntuación de 5.1; mientras que la evaluación de la actividad legislativa fue de 3.3.

“El presente reporte de evaluación da cuenta de un retroceso importante por parte del Congreso con respecto a los dos años previos evaluados, principalmente en lo relativo a la transparencia y rendición de cuentas”, se expone en el documento presentado.

Pese a ello, el CEEY le quitó cierto grado de responsabilidad al presidente del Congreso, Mario Riestra, pues en el estudio se detalla que la nueva legislatura, al generar un nuevo sitio web, no publicó toda la información de sus antecesores. 

“En este ejercicio de evaluación no fue posible contar con gran parte de los dictámenes analizados, tanto las aprobadas en comisiones como las del pleno, así como las votaciones, ya que no se encontraban en el portal electrónico cuando se reunió el material para enviar a los evaluadores.

“Los evaluadores consideraron un error el que la nueva legislatura decidiera generar un portal electrónico distinto al anterior que y no considerara de utilidad poner al día la información que por ley tiene que ser pública”.

Ley de prestación de servicios

Enrique Cárdenas detalló que esta ley, por un descuido del organismo, no se incluyó en el estudio del segundo año de la legislatura, por lo que en el nuevo incluyeron un apartado.

Sobre esta ley que fue aprobada en septiembre de 2012, expuso que se pueden presentar las quejas correspondientes ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), debido a que es inconstitucional que los PPS no deban ser considerados como deuda.

Señaló que en otras entidades federativas ya se han echado abajo este tipo de leyes, debido a que los proyectos que se ejecutan no pasan por el aval del Congreso local.  

La crítica a las leyes

El CEEY consideró que los diputados locales de la anterior legislatura en su tercer año se caracterizaron por la falta de transparencia,  pues si bien no encontraron todos los dictámenes como ya se explicó, señalaron que no se transparentó el trabajo en comisiones con la publicación de versiones estenográficas.

De igual forma, detallaron que en el pleno únicamente se convirtieron en “levanta dedos”, pues no conocían a fondo los dictámenes aprobados y quienes votaban en contra o en abstención de los ordenamientos, nunca explicaron los motivos en los que se basaron para tomar una decisión. 

Una de las leyes que más críticas recibió fue la de erradicación de la discriminación, la cual tuvo una calificación de .9 en el análisis, la calificación más baja que el CEEY ha entregado a una legislación.

Esta puntuación se debe a que esta ley le da facultad a las dependencias estatales que tienen mayores índices de discriminación de recibir las denuncias de los afectados, lo cual no garantiza que se solucione el problema.

Otro de los puntos negativos por la falta de transparencia es el dictamen debido a que “no fue posible conocer dicho proceso deliberativo y por ello no se pudo evaluar si los diputados hicieron un trabajo escrupuloso”.

El CEEY ya no  encabezará la medición

Enrique Cárdenas expuso que para la evaluación del primer año de la actual legislatura, periodo presidido por el priista Víctor Giorgana, el CEEY ya no coordinara la metodología de evaluación, lo cual corresponderá a instituciones educativas.

De este modo, la siguiente evaluación la encabezarán académicos de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP), la Universidad Iberoamericana  y la UPAEP.